В России стартовала четвертая и, возможно, не последняя неделя самоизоляции. Эпидемия коронавируса затронула почти все страны мира, вынудив их принимать стрессовые решения: закрывать границы, останавливать производство, запирать в ангарах самолеты и переводить школьников и студентов на дистанционное обучение. Сдерживать распространение инфекции в России удается благодаря беспрецедентным усилиям врачей и консолидации всех сил и резервов, в том числе финансовых.

По оценке Минфина РФ, общий объем поддержки населения и экономики в условиях пандемии обойдется более чем в 6,5% ВВП. Корреспонденты портала "Будущее России. Национальные проекты" поговорили с властями и экспертами и разобрались, есть ли в российском кошельке средства на борьбу с вирусом, коснется ли экономия нацпроектов и для чего нужно "разбрасывать деньги с вертолета".

Цена форс-мажора

Антикризисные меры правительства наверняка потребуют пересмотра расходных статей бюджета, уверены аналитики и эксперты, опрошенные корреспондентами портала. В 6,5% ВВП, объяснял глава Минфина Антон Силуанов, входят меры поддержки и населения, и отдельных отраслей. Социальный блок поддержки включает в себя не только строительство новых инфекционных центров, переоборудование медцентров и закупку медицинской техники. Значительная часть средств пойдет на поддержку тех людей, кто не заболел, но все же пострадал от пандемии.

Самая главная задача сегодня — максимально сохранить финансовое благополучие людей и не допустить масштабной безработицы, уверен директор Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики (ВШЭ) Георгий Остапкович. На это нацелены меры, объявленные президентом РФ Владимиром Путиным еще в конце марта: выплаты по больничным листам исходя из МРОТ, а не из стажа (это позволит увеличить "стоимость" больничного для молодых специалистов), увеличение пособия по безработице до 1 МРОТ, а также досрочный старт выплат на детей от трех до семи лет.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

27.МАР., 14:54

Социализация бюджета и интроверсия социума: во сколько обойдется защита от коронавируса Социализация бюджета и интроверсия социума: во сколько обойдется защита от коронавируса

"Ничего страшного, что ВВП упадет, сократятся производство и количество выпущенных станков и машин. После каждого кризиса наступают подъем и бум, мы всю эту продукцию компенсируем. Но главная проблема для экономической безопасности — это потеря рабочих мест, то есть безработица, и снижение реальных располагаемых доходов, то есть автоматический переход населения в зону бедности", — уверен экономист.

Около четверти россиян заняты в секторе малого и среднего бизнеса, а именно он пострадал от пандемии больше всего. Компании вынуждены замораживать свою деятельность, но остаются должны по кредитам и аренде, обязаны выплачивать зарплаты. Как следствие — крах отрасли, если она не справится с давлением, приведет к всплеску безработицы.

Дмитрий Феоктистов/ТАСС

Власти стараются не допустить этого сценария, инвестируя значительную часть антикризисных средств в поддержку МСП. Предпринимателям гарантировали полугодовую отсрочку налоговых платежей (кроме НДС), снизили до 15% размер страховых взносов, предложили беспроцентные кредиты на выдачу зарплат сотрудникам, льготные кредиты на пополнение оборотных средств и даже "прямую безвозмездную финансовую помощь со стороны государства", как заявил Путин. Но последний вид поддержки смогут получить только те работодатели, кто сохранит не менее 90% своего штата. Еще 200 млрд рублей помощи будет направлено в регионы.

Эксперт ВШЭ уверен, что бюджет России позволяет осилить объявленные меры поддержки (и даже большие).

"Сейчас обсуждается вопрос, нужно ли "с вертолета раздавать деньги". Я считаю, что нужно это делать. Если мы поддержим людей деньгами, они через два-три года все это вернут в виде налогов, потому что смогут остаться на своей работе. Мы сможем вернуть эти деньги и с точки зрения улучшения производительности труда. Увеличение численности людей за чертой бедности, напротив, даст нам только социальную турбулентность", — говорит Остапкович.

В свою очередь, профессор Института государственной службы и управления РАНХиГС Людмила Берестова считает, что всего комплекса объявленных социально-экономических мер будет недостаточно, чтобы компенсировать сфере услуг и населению потери от снижения потребительского спроса и деловой активности, а также помочь высвобождаемым работникам в крупных и средних городах:

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

15.АПР., 17:20

Чиновники на Чиновники на "удаленке": как выглядит дистанционная работа госструктур изнутри

"Видимо, потребуется расширение программ поддержки с помощью новых решений правительства и региональных органов власти в зависимости от глубины и динамики кризиса, а также от успешности борьбы с вирусом. Но важно не забывать: чем больше будет финансовых вливаний и льгот, тем явственнее будет возникать вопрос, кто же за все в итоге заплатит".

Тратиться на поддержку и восстановление экономики приходится всем странам, столкнувшимся с коронавирусом. Директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Владимир Климанов напоминает, что американский конгресс одобрил пакет стимулирующих мер в $2 трлн (9,3% ВВП США), а общий объем антикризисных мер в Италии, Франции и Германии превышает одну пятую ВВП этих стран. На таком фоне объем антикризисного пакета в Росси можно считать небольшим, полагает он.

С другой стороны, нужно понимать, что многие страны представляют свои планы и оценки антикризисных мер в виде процентов ВВП, но в действительности это скорее "хороший пиар" и удачное переклеивание этикеток на расходах бюджета с обычных на антикризисные.

"Большинство стран говорят о расширении фискальных дефицитов только на 1–3% к ВВП в 2020 году, даже 4–5% — большое исключение. Поэтому мы бы не стали принижать усилия российского правительства, меры поддержки пока смотрятся пропорционально", — говорят аналитики компании "Ренессанс Капитал" по России и СНГ Софья Донец и Андрей Мелащенко.

Эффект двух черных лебедей

Егор Алеев/ТАСС

Несмотря на то что большинство опрошенных порталом экспертов не сомневаются, что средства на борьбу с последствиями коронавируса найдутся, получить в этом году плюсовой бюджет с профицитом 900 млрд рублей, как рассчитывал Минфин, вряд ли выйдет.

"Сейчас, конечно, к нам прилетели два черных лебедя одновременно: коронавирус и снижение цен на нефть", — говорит Остапкович.

Эксперты, опрошенные корреспондентами портала, дают разные оценки дефицита бюджета в этом году — от 4 до 7% ВВП и даже до 10% при самом неблагоприятном сценарии. Такой разброс в оценках объясняется высоким уровнем неопределенности: никто не знает, когда завершится коронавирусный кризис, остаются вопросы и по развитию ситуации на мировом рынке энергоресурсов.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

14.АПР., 17:41

Исследование: как коронавирус меняет привычки людей и экономики мира Исследование: как коронавирус меняет привычки людей и экономики мира

Тем не менее аналитики рассчитывают на восстановление экономики во втором полугодии. Так, главный экономист рейтингового агентства "Эксперт РА" Антон Табах считает, что ВВП России в базовом сценарии по итогам года может упасть на 3% и базовый сценарий предполагает восстановление с июля по декабрь.

Софья Донец и Андрей Мелащенко считают, что Россия сегодня является одной из немногих стран с развивающимися рынками, которые в этом году "имеют все шансы" избежать ухудшения рейтинга кредитоспособности, определяющего, способна ли страна справиться со своими финансовыми обязательствами.

"Фискальная позиция остается весьма устойчивой благодаря накопленным резервам, действующим бюджетным стабилизаторам и низкому уровню государственного долга", — говорят аналитики.

Нацпроекты как возможность для финансового маневра?

Двухмесячный простой производства обернется для российской экономики прямыми потерями примерно в 5 трлн рублей, подсчитал Климанов. Тем не менее отличие от прошлых кризисов — на этот раз у России достаточный запас прочности, считает экономист, и приводит оценку в 18 трлн рублей свободных средств в распоряжении федеральных и региональных органов власти.

Большая часть этих денег сосредоточена в Фонде национального благосостояния (ФНБ), и деньги фонда сейчас тратятся согласно бюджетному правилу — на пополнение бюджета в условиях низких цен на нефть.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

10.АПР., 14:28

Нацпроект, чтобы выжить: как технологии бережливого производства помогут предприятиям Нацпроект, чтобы выжить: как технологии бережливого производства помогут предприятиям

"Пересмотр и федерального, и региональных бюджетов будет необходим", — констатирует эксперт и признает, что сокращения объемов финансирования "по тем или иным статьям федерального бюджета" не избежать.

Эксперты РАНХиГС и ВШЭ, опрошенные корреспондентами портала "Будущее России. Национальные проекты", выразили уверенность, что под сокращение бюджетных расходов подпадут национальные проекты.

"Нацпроекты будут пересматриваться по рейтингу необходимости, то есть в приоритете будут проекты, которые направлены на обеспечение людей. Возможно, их не будут сокращать. Но сегодня ситуация не позволяет выполнить все нацпроекты в том объеме, как было запланировано. Это нормально, у нас форс-мажорные обстоятельства", — говорит Остапкович.

Антон Табах полагает, что национальные проекты "Здравоохранение" и "Демография" могут быть не только не сокращены, но и, напротив, усилены.

Помощник президента РФ Максим Орешкин Алексей Никольский/Пресс-служба президента РФ

Перенаправление части средств с нацпроектов на "противовирусные" расходы аналитик "БКС Премьер" Антон Покатович считает возможным: это позволит удержать в экономике совокупный спрос. Экономисты компании "Ренессанс Капитал" отмечают при этом необходимость поддерживать инфраструктурный рынок:

"Мы ожидаем, что средства, зарезервированные на выполнение национальных проектов в этом году, могут быть направлены на поддержку транспортного и инфраструктурного секторов, пострадавших от кризиса, поддержку крупных производителей и, конечно, экстренные расходы в сфере здравоохранения".

На нацпроекты в 2020 году, согласно бюджетной росписи, планировалось направить 2,278 трлн рублей, и из них на 1 апреля уже было освоено 357,4 млрд рублей, сообщал ранее портал "Будущее России. Национальные проекты", основываясь на данных Счетной палаты РФ. В пользу антикризисных мер из национальных проектов на год могут изъять порядка 200 млрд рублей, в свою очередь писал "Коммерсантъ" со ссылкой на имеющиеся в распоряжении газеты данные Минфина.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

15.АПР., 09:30

Невзлетная полоса: как переживают изоляцию российские воздушные гавани Невзлетная полоса: как переживают изоляцию российские воздушные гавани

Тем не менее помощник президента Максим Орешкин сообщил, что в целом национальные проекты останутся для России приоритетом.

"Национальные проекты сохраняются, они будут донастраиваться, правительство уже это делает", — заявил он в эфире программы "Москва. Кремль. Путин".

Минфин, как и большинство ведомств, опрошенных порталом, не стал комментировать вопросы перераспределения средств. В пресс-службе Минприроды порталу сообщили, что с начала развития ситуации с коронавирусом в России они не исключали возможности корректировки нацпроекта "Экология". "Сегодня, когда остро стоит вопрос безопасности страны, здоровья и жизни россиян, если будут необходимость и решения правительства, финансовые средства могут быть перераспределены на чрезвычайные нужды. В настоящий момент все запланированные в этом году мероприятия выполняются с поправкой на действие противоэпидемиологических норм", — отметили в министерстве.

Эксперт экологической площадки Общероссийского народного фронта Александр Коган с пониманием относится к ситуации в стране, но все же напоминает, что мероприятия экологического нацпроекта напрямую влияют на здоровье людей.

"От того, насколько наши шаги будут целенаправленными и непрерывными, зависит качество воздуха, которым мы дышим, и воды, которую пьем", — говорит эколог.
Сергей Савостьянов/ТАСС

По данным "Коммерсанта", наибольшему урезанию могут подвергнуться национальные проекты по цифровой экономике и экспорту. В Минпромторге, Минкомсвязи и в Российском экспортном центре порталу не стали комментировать возможный секвестр. При этом, по мнению генерального директора АНО "Цифровые платформы" Арсения Щельцина, могут претерпеть изменения задачи, которые были заложены в цифровой нацпроект: на смену "фундаментальным инфраструктурным проектам" могут прийти те, что призваны улучшать жизнь россиян в самоизоляции.

"Это такие проекты, как сервисы коммуникации с больными, сервисы оповещения и информации, обновление образовательных платформ, поддержка цифровых решений для промышленности, системы безопасности", — считает он.

Один из самых защищенных от сокращений нацпроектов — "Демография", уверен профессор Финансового университета при правительстве РФ, экс-замглавы Минздравсоцразвития России Александр Сафонов. Нацпроект фактически получил дополнительную поддержку после объявления президентом в январе этого года глобальной социальной программы по преодолению сокращения численности населения.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

14.АПР., 10:00

И добрым словом, и нужным делом: как волонтеры культуры помогают людям во время пандемии И добрым словом, и нужным делом: как волонтеры культуры помогают людям во время пандемии

Тем не менее Сафонов не исключает пересмотра приоритетов внутри программы.

"Возможно перераспределение средств, зарезервированных для проведения диспансерных обследований лиц старшего поколения, поскольку в условиях карантина реализовать эту часть программы "Старшее поколение" невозможно. Поэтому логично неиспользуемые ресурсы направить на помощь заболевшим коронавирусом. И частично придется отложить ряд мер в области содействия занятости", — считает он.

Антон Табах в целом не поддерживает вариант секвестра бюджета, но одобряет оптимизацию расходов. И напоминает, что существуют и другие возможности для покрытия антикоронавирусных затрат, такие как использование средств ФНБ не только через компенсацию выпадающих нефтегазовых доходов, но и — с учетом чрезвычайных условий — "просто на "поддержку штанов". Он также напоминает, что у России сверхнизкий уровень госдолга, и предлагает рассмотреть выпуск облигаций федерального займа с последующим их выкупом Банком России — это, по его мнению, также может дать необходимый ресурс без инфляционных последствий.

Юния Полякова, Юрий Кукин, Кристина Соловьева, Даниил Шабашов, Ирина Ли, Александра Жукова, Алиса Столярова, Игорь Ермаченков