15 декабря

17:53

Васильева посоветовала не нагружать школьников домашним заданием на новогодние праздники

16:50

Искусственный интеллект

Участники IT-форума во Владивостоке разработали проект по сокращению очередей в МФЦ

16:22

Открыт памятник древнерусского князю Глебу, измерившему 1 тыс. лет назад Керченский пролив

16:07

В Мурманске завершилась первая по нацпроекту "Культура" реконструкция театра

15:24

Свое дело

Путин подписал закон о введении налога для самозанятых еще в 19 регионах РФ

13:31

Господдержка рыбоводства на Кубани позволит привлечь инвестиции

12:08

​В Черноголовке открыли модернизированный кинотеатр "Два луча"
14 декабря

17:17

Силуанов высоко оценил реализацию национальных проектов в Татарстане

17:07

Учителей в Нижнем Новгороде будут обучать с помощью технологий виртуальной реальности

16:23

Липецкая область первой запустила водозаборы по федпроекту "Чистая вода"

15:05

Театр поставил спектакль "Судьбу человека" Шолохова на якутском языке

13:55

Разработки российских ученых

Победители олимпиады Кружкового движения НТИ.Junior собрали пульт управления "мыслью"

11:19

Власти Саратовской области вдвое увеличат финансирование проекта по очистке воды в регионе

10:44

Материнский капитал в Тульской области увеличат до 150 тыс. рублей с 2020 года

09:44

Спасение Волги

​Правительство перераспределило средства на программу оздоровления Волги

09:29

Васильева: каждая четвертая российская школа ограничила использование мобильных на уроках
13 декабря

20:16

Первый центр развития бережливых технологий открылся в Вологодской области

19:14

Глава Минстроя высоко оценил благоустройство двух парков в Нижегородской области

19:04

Эксперты РОСДОРНИИ оценят инновационные технологии дорожного строительства

18:42

Минкомсвязь выступает за увеличение субсидий разработчикам ПО

18:30

Псковские власти намерены создать парк Александра Невского за 3 млрд рублей

18:05

Ростех: благодаря камерам число аварий на дорогах Москвы с 2010 года упало на 23%

18:01

Путин пообещал развивать систему поддержки рождаемости в России

18:00

Путин призвал работать над снижением ставок по ипотеке

17:56

Путин: фонд поддержки моногородов будет получать по 5,5 млрд рублей в ближайшие три года

17:55

РЭЦ: сбор заявок на субсидию от экспортеров кино- и IT-продукции начнется в марте 2020 года

17:47

Центр "Мой бизнес" заработал во Владимирской области

17:42

Путин поручил принять меры по обеспечению медиков служебным жильем

17:38

Путин поручил перевести медицину на электронный документооборот до 15 апреля

17:27

Кукольные театры из России и Эстонии выступят на фестивале в Пятигорске

16:55

В приамурские больницы поступили 20 новых машин скорой помощи

16:27

Восстановление усадьбы Волышово под Псковом потребует порядка 4 млрд рублей

16:17

Набиуллина предложила контролировать долговую нагрузку для ипотечных заемщиков

16:13

Жители удаленного района Тюменской области смогут без очередей обследовать работу сердца

16:09

Набиуллина видит потенциал для снижения ипотечных ставок до 7-8%

15:45

Школьникам в новосибирских селах помогут познакомиться с робототехникой

15:28

В СПбГУ появится международный центр по цифровым технологиям

15:17

Максим Топилин заявил о необходимости дополнительных мер поддержки рождаемости

15:03

РФПИ: снижение ставки ЦБ позволит привлечь новых партнеров в нацпроекты

14:56

Комплекс по производству минеральных удобрений появится в Курской области

14:49

Минпромторг: серийное производство автомобиля Aurus начнется в I квартале 2021 года

14:22

Россияне рассказали о самых пугающих болезнях

14:03

ЦБ прогнозирует инфляцию по итогам года в интервале 2,9-3,2%

14:01

Для ЦКАД-4 нашли финансирование

13:56

ЦБ прогнозирует прирост ВВП по итогам года ближе к верхней границе диапазона в 0,8-1,3%

13:52

Володин: правительство подготовит подзаконный акт о выплатах обманутым дольщикам

13:47

Новосибирский центр поддержки одаренных детей "Альтаир" достроят в 2020 году

13:42

ЦБ понизил ключевую ставку до 6,25%

13:34

Медведев: ВЭБ.РФ профинансирует создание реактора на быстрых нейтронах на 80 млрд рублей

13:28

В самом отдаленном районе Горного Алтая появилась первая модельная библиотека и автоклуб

13 МАЯ, 10:00

Замглавы Минэкономразвития: МФЦ скоро станут для россиян "порталами в цифровой мир"

Заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов

Экспериментальные правовые режимы помогут совершить прорыв высокотехнологичному бизнесу. Какие изменения произойдут уже в ближайшее время, рассказал заместитель министра экономического развития РФ

Минэкономразвития отвечает за нормативно-правовое регулирование цифровой экономики в рамках одноименной национальной программы. Разработка законопроектов уже активно идет – в течение двух лет планируется принять более 70 документов. Это позволит не только снять препятствия на пути цифровизации, но и ускорить внедрение новых решений во всех сферах жизни. 

Экспериментальные правовые режимы помогут совершить прорыв высокотехнологичному бизнесу, которому сейчас мешают некоторые нормы российского законодательства. А цифровизация госуслуг и развитие МФЦ сделают жизнь россиян значительно проще. О том, какие изменения произойдут уже в ближайшее время, рассказал заместитель министра экономического развития Савва Шипов в интервью общероссийскому порталу "Будущее России. Национальные проекты", оператором которого является ТАСС.

— Минэкономразвития предлагает запустить "регуляторные песочницы". Расскажите, что это такое и когда законопроект будет внесен в правительство?

— "Регуляторная песочница" - современный тренд многих юрисдикций, позволяющий сегодня не отставать от изменений.

Мы с вами понимаем, что жизнь меняется очень быстро, скорость изменений растет, и если для бизнеса не успеть за изменениями означает обанкротиться, то для государства не успеть за изменениями - потерять свою конкурентоспособность. Поэтому "правовые песочницы" – это возможность применить новое регулирование к узкому сегменту, не распространяя его по всей стране и на все общественные отношения. Это позволяет посмотреть, как нововведения будут работать, сделать так, чтобы новые правила могли быть протестированы. Впоследствии правила могут распространиться и на всю страну, если они докажут свою успешность, правильность применяемых подходов и отсутствие рисков. Это основная идея, исходя из которой мы подготовили законопроект о "регуляторной песочнице". Как вы понимаете, законопроект непростой, потому что введение режимов, где не действуют отдельные нормы права, – это вызов.

— Это и риски.

— Это и риски, да.

Это вообще ломка стереотипа, что на всей территории страны действуют одни и те же правовые нормы.

Введение этого законопроекта будет широко обсуждаться. Для нас очень важно пройти все экспертные дискуссии. Мы хотим увидеть все подводные камни, все тщательно обсудить, продумать, и после этого уже выносить законопроект для согласования с нашими коллегами из других министерств и ведомств. Сейчас проходим режим экспертного обсуждения, после чего направим документ на согласование. Несмотря на сложность задачи, сроки тоже важны, поэтому мы намерены достаточно динамично двигаться в работе над законопроектом. 

— Примерно, о каких сроках может идти речь?

— Мы исходим из того, что весной законопроект должен быть внесен в правительство.

Резидент технопарка "Сколково" Михаил Терещенко/ТАСС

— Почему выбраны именно технологические компании и почему это важно именно для них?

— Дело в том, что технологические компании, как правило, являются основным субъектом в таких "песочницах", но законопроект, если его внимательно читать, не ограничивается только ими.

Технологические компании - приоритет, но правовые эксперименты могут касаться и других сфер.

Например, работы министерств и ведомств, если потребуется введение современных технологий в каких-то направлениях их деятельности. Сейчас концепция исходит из того, что песочницы могут быть созданы не только для цифровых компаний, они могут быть созданы там, где нужны быстрые изменения, и эти изменения касаются чего-то неизведанного ранее. 

В таких "песочницах" заинтересованы многие. И, знаете, не только компании к нам приходят с вопросом "А как это будет?" и с какими-то конкретными предложениями, но и органы власти. Руководства ряда регионов предлагали сделать эти "песочницы" у них, попробовать ввести экспериментальные режимы. Поэтому сферы совершенно разные. Это может быть и здравоохранение, и транспорт, и работа с данными. Все что угодно. Потому что цифровые технологии внедряются сейчас везде.

— Вы занимаетесь нормативным регулированием цифровизации, можете рассказать об основных инициативах Минэкономразвития в этой сфере?

— Если говорить о регулировании в цифровой экономике, то за последний год проведена очень большая работа. Она проведена в первую очередь бизнес-сообществом. Бизнес и эксперты на площадке Фонда "Сколково" (он является центром компетенций по нормативному регулированию – прим. ред.) ищут те барьеры, которые мешают развитию цифровой экономики. После этого рабочая группа на базе АНО "Цифровая экономика" принимает решения, какие инициативы нужно проводить, а какие – не стоит. Дальше эти инициативы попадают в специальный план. Сейчас этот план содержит уже более 70 законопроектов, которые должны быть подготовлены и приняты в ближайшие два года.

За каждым законопроектом закрепляется ответственный федеральный орган исполнительной власти – министерство или другое ведомство, которое будет его сопровождать.

При этом законопроект должен написать сам бизнес.
Сергей Савостьянов/ТАСС

То есть в "Сколково" формируются тексты законопроектов, обсуждаются внутри рабочих групп и затем передаются в органы власти. Такая система позволяет отталкиваться от реальных проблем, а не от умозаключений чиновников. Да, у нас бывают конфликты, когда предложения бизнеса не совпадают с видением министерств, но как раз здесь Министерство экономического развития начинает играть свою роль. Мы являемся координаторами этой работы, и помимо того, что у нас есть набор законопроектов, за которые мы отвечаем - цифровые песочницы, об общедоступных данных и многие другие – мы в целом координируем процесс, смотрим, чтобы какие-то инициативы не застревали.

Если возникают проблемы, мы выносим их на площадку правительства и стараемся снимать разногласия, в том числе между бизнесом и нашими коллегами.

— Какие якорные проекты сейчас разрабатываете?

— Я бы сказал, что есть несколько ключевых направлений. В целом три министерства, у которых в плане больше всего мероприятий - это Минэкономразвития, Минкомсвязь и Минфин. Если говорить о блоках, то, пожалуй, один из самых важных – работа с данными.

Сейчас говорят, что данные – это новая нефть. И, действительно, без данных развитие цифровой экономики представить себе невозможно.

Показатель этого - политика по отношению к данным: в Европе они очень защищены, а, например, в Америке, Юго-Восточной Азии поход к данным иной, и там есть компании, которые входят в топ-20 цифровых компаний по капитализации, а в Европе таких нет. Поэтому нам предстоит определиться: где наше место, в какую сторону пойти, где баланс между защитой приватности и открытости для того, чтобы развивалась экономика? Это законопроект о персональных данных, общедоступных данных, об уточнении границ охраняемых тайн – здесь целый ряд вопросов, которые нам предстоит решить.

— А как планируется развивать идентификацию граждан?

— Другое важное направление – это цифровая среда доверия.

 

Есть задача – сделать простой и понятной идентификацию в использовании электронных сервисов.

Это должна быть действительно универсальная система с различными способами идентификации. При этом она должна давать ряд возможностей как государству, так и бизнесу. Туда же я бы погрузил вопросы, связанные с созданием электронного цифрового профиля гражданина, заходя в который он сможет увидеть, какие данные о нем есть и кто их может использовать, дает согласие или отзывает его.

В этой цифровой среде доверия очень важный фактор – электронная цифровая подпись, как она используется. К сожалению, сейчас есть проблемы с регулированием. Мы знаем, что недостаточно эффективно осуществляется контроль за теми центрами, которые выдают электронные подписи. Как раз законопроект, который сейчас подготовлен Минкомсвязью, направлен на то, чтобы навести порядок в этой сфере. 

Еще одна тема - электронные архивы. Если мы переходим в электронные документы, то вопрос, возможно ли эти документы через 10 лет поднять и проверить. Если они подписаны электронной цифровой подписью, то нет, потому что у нее срок действия ограничен. И на этот вопрос мы также должны ответить для того, чтобы создавались электронные архивы, которые и через 10, и через 20 лет можно было бы посмотреть в случае возникновения споров или судебных тяжб.

 

— Минэкономразвития поступательно уходит от бумажных документов. Чего ждать в этой сфере?

— Отдельно хочется сказать о переводе трудовых договоров в электронный вид. Казалось бы, узкий сегмент, но на самом деле - огромные затраты на бумажные трудовые книжки, которые несет каждый предприниматель. Есть отдельная история, связанная с переводом государственных реестров на так называемую реестровую модель, когда юридическое значение будет иметь не бумага, которая у вас есть на руках, а запись в реестре. Это очень важно, потому что если запись в реестре первична, это позволяет автоматизировать множество услуг, связанных с использованием этих данных. Это поможет избавить людей от необходимости хранить бумаги, приносить куда-либо эти бумаги. Работа сложная, но она является фундаментом для того, чтобы вообще заниматься цифровизацией государственных услуг. 

Владимир Смирнов/ТАСС

Это лишь ключевые направления, помимо которых есть целый ряд других вопросов и инициатив, которые требуют внимания.

— А если говорить о будущем, то когда человек сможет получать максимум государственных услуг в электронной форме?

— Ориентиром являются сроки, на которые сейчас рассчитана программа "Цифровая экономика". Там есть отдельный раздел "Государственное управление", который как раз предполагает работу по цифровизации госуслуг. Горизонт – 2024 год.

Целевая модель – государственные услуги должны стать незаметными для гражданина. Это значит, что там, где нет человеческого участия, услуга должна быть доступна в один клик.

Кроме того, услуги должны предоставляться по жизненным ситуациям. Например, родился ребенок - ты в один клик получаешь пакет необходимых услуг. Или государство, зная этот факт, автоматически предоставляет тебе эти услуги. Целевая модель в этом.

— Вице-премьер Максим Акимов сказал, что цифровизация госуслуг приведет к тому, что МФЦ станут не нужны. Как вы относитесь к этому? Правда ли мы откажемся от МФЦ в ближайшем будущем?

— Я не думаю, что есть противопоставление МФЦ и электронных услуг. Это не так. Ведь что такое электронная услуга? Это когда человек обратился, и дальше все происходит в электронном виде. А вот куда человек обратился - неважно. Он может обратиться на портал Госуслуг, может в МФЦ. Это зависит от человека. Наша задача – создать такую инфраструктуру, когда независимо от того, куда человек обратился - в МФЦ, на портал или пришел в банк и ему для получения кредита понадобились государственные услуги - государственные услуги предоставлялись бы одинаково. При этом мы понимаем, что МФЦ – уже больше, чем центр предоставления государственных услуг.

Многофункциональный центр "Мои документы" Александр Щербак/ТАСС

На прошлых выборах президента РФ МФЦ были активно задействованы, в том числе в составлении списков избирателей. Это уже не государственная услуга - это другая функция. И сейчас, например, в рамках решения задачи по предоставлению в МФЦ услуги, связанной с выдачей загранпаспортов, запланирована работа по установке криптобиокабин, а это значит - сбор биометрических данных.

Если попытаться заглянуть в недалекое будущее, то МФЦ может из центра государственных услуг стать единственным очным центром взаимодействия человека и государства, своего рода порталом в цифровой мир.

Скажу больше - в МФЦ сейчас собраны отличные команды, которые могут стать драйверами реинжиниринга и цифровизации государственных услуг в регионах, поскольку обладают уникальным опытом такой работы. Сейчас мы готовим новый проект, который условно называем МФЦ 2.0. Он связан с задачами завтрашнего дня и участием в их решении МФЦ. Пока не могу раскрыть всех секретов, но думаю, что востребованность МФЦ еще долгое время будет оставаться высокой.

 

— Какие услуги в ближайшем будущем планируется добавить в функционал МФЦ?

Есть ряд инициатив. Например, сейчас пилотируется регистрация транспортных средств. Но мы считаем, что в данном вопросе необходимо быть осторожными, ведь МФЦ работает на пределе возможностей. Если мы одномоментно передадим все услуги в МФЦ и перестанем предоставлять их в органах власти, то МФЦ просто не справится с таким количеством обращений. Поэтому увеличение функционала должно проходить постепенно. Это важный тезис.

С другой стороны, мы планируем сокращать временные издержки на обработку услуг. Для этого совместно с Росатомом мы внедряем пилотный проект – "бережливое производство", которое позволяет существенно сократить  временные издержки и трудозатраты.

 

— А еще одной тоже такой проблемой было сведение электронных систем разных ведомств в одну большую цифровую систему. Как сейчас с этим обстоят дела?

— Вы говорите о национальной системе управления данными, наверное? Это важнейшая задача, потому что государство должно не только иметь все данные в понятном виде, которые хранятся по установленным требованиям, но и должно уметь быстро использовать эти данные, когда это необходимо. Сейчас похожая система создана для госуслуг, где каждая госуслуга описана и существует четкое понимание, куда и за какими данными в автоматизированном режиме можно обратиться.

Но мы должны перейти к такой системе управления, которая не только имеет доступ ко всем объемам государственных данных, но и для принятия управленческих решений под каждую государственную функцию разрешает эти данные использовать. Создание национальной системы управления данными не подразумевает сбор этих данных в одном месте: это задача, которая требует огромных трудозатрат и денег. А главное - зачем это нужно? Пусть данные лежат в разных местах. Главное, чтобы эти места были надежно защищены, и мы четко знали, какие данные в этих местах кому и для чего можно взять. Этого вполне достаточно для решения существующих задач.

— Когда такая система может быть запущена?

— Сейчас обсуждается ее концепция, я надеюсь, что весной она уже будет рассматриваться правительством. Наверное, тогда и будет ответ на этот вопрос. Но это небыстро - не один, не два года, больше. 

 

Беседовали и Екатерина Казаченко

Анна Дементьева